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中央税制改革总体思路_93年和01年的两次税制改革_孙连城_木鱼水心_人民的名义

我必须要为孙连城说句公道话:地fangzheng府不作为的大背景是地方财政入不敷出,要么卖地为生,要么债台高筑。

我国税制改革的方向

没钱什么事都干不成。而导致这种情况的根本原因是中央的两次改革,1993年和2001年的两次税制改革

中央税制改革

中央税制改革

这两次税制改革将中国从穷中央富地方改成了穷地方富中央。

先谈一下1993年税制改革的背景:中央财政吃紧,难以启动大项目,甚至干部工资发放都出现问题;

东部省份财政收入高,增长速度明显高于中央财政;

西部地区像现在一样穷(相对东部省份和中央来说),等着中央接济;

中央财政向地方财政借债但被拒绝。


税制改革总体思路

中央忍受不了没钱的日子了

1994年税制改革的内容

决定开始税制改革,改革的主要内容有:

  1. 创造了增值税,直到现在都是我国税收最大一块;
  2. 中央和地方财政对增值税和一些其他税种三七开,中央7,地方3;
  3. 地方的财政收入由中央兜底,底线为1993年的地方财政收入,具体的中央地方的再分配比较复杂,我就不多提了。

地方对这种分法意见很大。

税收这块蛋糕大了很多,但是多出来的全让中央吃了;

当时中国GDP年均增速近10%,因为用1993年的财政收入作为保底线,每年增长的财政收入几乎都被中央吃掉。

由于中央因财政危机强推这项改革,地方为了增加今后的保底线还上演了一出几个月内地方财政收入疯狂增加的好戏。

于是情况变成了:中央讲政治觉悟,讲地方要顾全大局,你们有钱要学会多给中央一点;

地方讲实事求是,中央说的很对,但是我们特殊情况,具体情况具体分析,我们改革开放,花钱如流水,钱给了你们我们自己的增速就慢了,我们拖了改革开放的后腿。

最后中央地方两边妥协,通过了这次税收改革。

由于地方要求的兜底线较高,中央虽分得了更多的蛋糕,从2成增长到5成,但并没有如预想到的占到财政收入的6成到7成。


2001年的中央变成了强中央,想干的事情越来越多,但是钱刚刚够花,没钱办事情。

于是看上了当时越来越多的所得税。

先是用利息税这么个所得税里的一小块投石问路,见地方反应不大就提出了新的税改方案:

  1. 所得税由地方10变为地方2.5中央7.5或者地方3中央7;
  2. 地方税收由中央税收兜底,底线是2001年(当时2001年尚未结束)的所得税。

面对这么明显的明抢,地方试图复制1993年的剧情,开始对所得税疯狂注水。

最牛B的省份(我就不点名了)2001年第四季度所得税增长率700%,全国全年平均增加6成多。

中央微微一笑表示我,已经不是当年的我了,给我查,查出来不少水分。

但是中央地方毕竟不能撕破脸皮,最后两边再一次妥协,全年全国平均增长为35.6%。

这数字肯定是假的,有水分,但是一点水分没有地方也不可能接受。

两次财税改革让地方越来越穷。原来地方财政宽裕,地方干部原来容易做出成绩,自己又有好处,虽然没有达康书记那么爱惜羽毛,但是人人都是往那边靠拢的——想做事,敢做事,能做事


中国税制改革方向

现在地方穷啊,做事情难,做出成绩也难;反腐高压,好处也不敢捞;地方财政没钱还想出成绩容易触及底线。

顺便说一下2016年的数据,单位为万亿:收入中央7.2,地方8.7;直接支出中央2.7,地方16。

地方跟中央拿钱差不多,但是义务教育,社保医保等事情全是地方财政出钱。

地方财政没这么多钱,只能向中央“跑部钱进”,看中央脸色办事。这种情况下指望地方的自主性简直就是天方夜谭。

所以我看来孙连城这样的干部就够了,李达康是优秀得多但是不够现实。

高房价很大程度上也是因为地方为了筹钱抬升地价。


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